ในปี 2018 คณะบริหารของประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์แห่งสหรัฐฯ ได้กำหนดอัตราภาษีเพิ่มเติมอีก 4 รอบสำหรับสินค้านำเข้าของจีนประมาณ 2 ใน 3 มายังสหรัฐฯ ภายใต้มาตรา 301 แม้จะคาดหวังในทางตรงกันข้าม แต่ประธานาธิบดีโจ ไบเดนยังคงเก็บภาษีไว้ตั้งแต่เข้ารับตำแหน่งในเดือนมกราคม 2021 .

อย่างไรก็ตาม เพื่อหลีกเลี่ยงผลกระทบต่อผลประโยชน์ของชาวอเมริกัน หน่วยงานการค้าของสหรัฐฯ ได้เริ่มกระบวนการยกเว้นภาษีตั้งแต่เดือนมิถุนายน 2019 สำหรับสินค้าจีนที่ต้องเสียภาษีเพิ่มเติม – 34 พันล้านเหรียญสหรัฐฯ (รายการที่ 1) 16 พันล้านเหรียญสหรัฐฯ (รายการที่ 2) และ 200 พันล้านเหรียญสหรัฐฯ (รายการที่ 3) ) และการดำเนินการทางการค้ามูลค่า 120,000 ล้านดอลลาร์สหรัฐ (รายการ 4A) ฝ่ายบริหารของ ไบเดน ยังได้ขยายการยกเว้นภาษีสำหรับผลิตภัณฑ์เหล่านี้อย่างต่อเนื่องเมื่อหมดอายุตามความคิดเห็นของสาธารณะ

ล่าสุด ผู้แทนการค้าสหรัฐออกประกาศในเดือนมีนาคม 2565 ขยายการยกเว้นภาษีสำหรับสินค้าทั้งหมด 352 รายการที่หมดอายุในปี 2562 และ 2563

ในบทความนี้ เราจะอธิบายว่าภาษีใดบ้างที่กำลังใช้อยู่ รวมถึงภาษีตอบโต้โดยจีนสำหรับสินค้าสหรัฐฯ และให้ภาพรวมของการขยายเวลาการยกเว้นภาษีล่าสุด

อัตราภาษีปัจจุบันและการยกเว้นภาษี

สหรัฐฯ ได้เรียกเก็บภาษีนำเข้าสินค้าจีนมูลค่าราว 300,000 ล้านดอลลาร์ ผลิตภัณฑ์เหล่านี้ถูกแบ่งออกเป็นสี่รายการที่แตกต่างกัน – หรือที่เรียกว่าชุด – โดยสามรายการแรกได้รับการอนุมัติในปี 2018 และรายการสุดท้ายที่ได้รับอนุมัติในปี 2019

จนถึงปัจจุบัน กระบวนการยกเว้นได้ปิดลงสำหรับแต่ละรายการสินค้าจากจีนทั้งสี่รายการแล้ว และ USTR ได้เผยแพร่รายการยกเว้นทั้งหมด 39 รายการเพื่อประโยชน์ต่อการนำเข้าของจีน อัตราการยกเว้นไม่สูง

ในขณะที่อัตราการยกเว้นสำหรับบัญชีที่ 1 และ 2 อยู่ที่ร้อยละ 36 อัตราการยกเว้นสำหรับบัญชีที่ 3 ซึ่งครอบคลุมสินค้าอุปโภคบริโภคและสินค้าประกอบมากกว่านั้นอยู่ที่ร้อยละ 5 เท่านั้น

การยกเว้นส่วนใหญ่มีระยะเวลาน้อยกว่าหนึ่งปีนับจากวันที่ออก โดยหมดอายุครั้งล่าสุดมีผลในวันที่ 1 ตุลาคม 2020

อย่างไรก็ตาม ในขณะที่สหรัฐฯ ได้กำหนดอัตราภาษีศุลกากรเพิ่มเติมสำหรับสินค้านำเข้าจากจีนในช่วงดังกล่าว  ;วา. การค้าสหรัฐฯ-จีนรภายใต้หัวข้อข่าว USTR ได้กำหนดให้มีกระบวนการยกเว้นภาษีเพื่อยกเว้นภาษีนำเข้าของจีนบางรายการจากภาษีเพิ่มเติม

สินค้าจีนหนึ่งในสี่รายการมาตรา 301 ต่อไปนี้ได้รับอนุญาตให้ยื่นขอยกเว้นภาษีผ่าน USTR

• รายการที่ 1  ;– สินค้าจีนมูลค่า 3.4 หมื่นล้านดอลลาร์สหรัฐ มีผลตั้งแต่วันที่ 6 กรกฎาคม 2561

• รายการที่ 2  ;– สินค้าจีนมูลค่า 1.6 หมื่นล้านดอลลาร์สหรัฐ มีผลตั้งแต่วันที่ 23 สิงหาคม 2561

• รายการที่ 3  ;– สินค้าจีนมูลค่า 2 แสนล้านดอลลาร์สหรัฐ มีผลตั้งแต่วันที่ 24 กันยายน 2561 และ

• รายการ 4A  ;– สินค้าจีนมูลค่า 120,000 ล้านเหรียญสหรัฐ มีผลตั้งแต่วันที่ 1 กันยายน 2019 (บัญชีรายชื่อ 4 รวมถึงบัญชีรายชื่อ 4A และ 4B ซึ่งเดิมครอบคลุมสินค้าจีนมูลค่า 300,000 ล้านเหรียญสหรัฐ ซึ่งกำหนดให้มีผลตั้งแต่วันที่ 1 กันยายน 2019 ถึง 15 ธันวาคม 2019 อย่างไรก็ตาม หลังจากที่สหรัฐฯและจีนได้ลงนาม  ;ข้อตกลงการค้าระยะที่หนึ่ง  ;ในวันที่ 15 มกราคม 2020 ภาษีศุลกากรที่กำหนดให้มีผลตั้งแต่วันที่ 15 ธันวาคม 2019 ถูกยกเลิก)

จนถึงขณะนี้ กระบวนการยกเว้นสำหรับผลิตภัณฑ์ในทั้งสี่รายการได้เสร็จสิ้นแล้ว และได้รับการยกเว้นทั้งหมด 39 ชุด

อย่างไรก็ตาม สถิติแสดงให้เห็นว่ารัฐบาลสหรัฐฯ ไม่ใจกว้างในการยกเว้นภาษีเพื่อหลีกเลี่ยงการบ่อนทำลายการบังคับใช้มาตรา 301 อัตราการยกเว้นสำหรับรายการที่ 1 และ 2 อยู่ที่ประมาณ 36 เปอร์เซ็นต์โดยเฉลี่ย ในขณะที่อัตราการยกเว้นสำหรับรายการที่ 3 ซึ่งครอบคลุมมากกว่า สินค้าอุปโภคบริโภคและสินค้าประกอบเพียงร้อยละห้า

จากข้อมูลของ รัฐสภา วิจัย บริการ (ศอฉ ) ซึ่งเป็นสถาบันวิจัยนโยบายสาธารณะของรัฐสภาคองเกรสแห่งสหรัฐอเมริกา จนถึงวันที่ 31 มกราคม 2020 USTR ได้รับคำขอยกเว้นทั้งหมด 52,746 คำขอ ซึ่งเกี่ยวข้องกับการดำเนินการทางการค้าทั้งสี่รายการ (รายการ) ในจำนวนนี้ คำขอ 45,942 รายการ (ร้อยละ 87) ถูกปฏิเสธ คำขอ 6,804 รายการ (ร้อยละ 13) ได้รับอนุมัติ

การยกเว้นสำหรับผลิตภัณฑ์ที่จำเป็นในการต่อสู้กับ โควิด -19

ในวันที่ 20 มีนาคม 2020 USTR   ;ประกาศ  ;โดยจะทำงานร่วมกับกระทรวงสาธารณสุขและบริการมนุษย์ของสหรัฐฯ เพื่อ “รับรองว่ายารักษาโรควิกฤตและผลิตภัณฑ์ทางการแพทย์ที่จำเป็นอื่นๆ จะไม่อยู่ภายใต้ภาษีศุลกากรมาตรา 301 เพิ่มเติม” ดังนั้น สหรัฐฯ จึงไม่เก็บภาษีสินค้าทางการแพทย์บางรายการ เช่น เครื่องช่วยหายใจ, หน้ากากออกซิเจน, เครื่องพ่นยา, หน้ากากอนามัย, ผ้าปิดจมูก, ชุดผ่าตัด, ชุดทางการแพทย์ และถุงมือ

ในเดือนเดียวกันนั้น USTR ก็เริ่มขอความคิดเห็นว่าควรถอดผลิตภัณฑ์เพิ่มเติมตามมาตรา 301 หรือไม่ และควรยกเว้นภาษีเพื่อช่วยต่อสู้กับการแพร่ระบาดของโควิด-19 หรือไม่ จากนั้น USTR ตัดสินใจขยายการยกเว้นผลิตภัณฑ์ 80 รายการที่มีกำหนดจะหมดอายุในสิ้นปี 2020 และกำหนดข้อยกเว้นใหม่สำหรับผลิตภัณฑ์ทางการแพทย์เพิ่มเติมอีก 9 รายการ ต่อมาการยกเว้นผลิตภัณฑ์ 99 รายการเหล่านี้ได้ขยายออกไปในเดือนมีนาคม 2564 จนถึงวันที่ 30 กันยายน 2564

เนื่องจากโควิด-19 ยังคงแพร่ระบาดในสหรัฐอเมริกาในช่วงครึ่งหลังของปี 2564 USTR จึงเริ่มแสดงความคิดเห็นสาธารณะอีกรอบเพื่อให้แน่ใจว่าควรขยายเวลาการยกเว้นเหล่านี้ออกไปอีกหกเดือนหรือไม่ ในวันที่ 16 พฤศจิกายน 2021 หลังจากการปรึกษาหารือจากสาธารณะ USTR ได้ประกาศว่าการยกเว้นภาษีจะขยายออกไปเป็นเวลาหกเดือนจนถึงวันที่ 31 พฤษภาคม 2022

ขยายเวลายกเว้นสินค้า 352 รายการ

ในเดือนมีนาคม 2022 USTR   ;ประกาศ  ;ว่าจะคืนสถานะการยกเว้นภาษีให้กับสินค้าจีน 352 รายการ การยกเว้นภาษีสำหรับผลิตภัณฑ์เหล่านี้หมดอายุแล้วในปี 2562 และ 2563 และได้รับการคืนสถานะหลังจากการปรึกษาหารือกับหน่วยงานของสหรัฐฯ และสาธารณะ ซึ่งริเริ่มในเดือนตุลาคม 2564 ผลิตภัณฑ์ทั้งหมด 549 รายการได้รับการพิจารณาในเบื้องต้นเพื่อคืนสถานะการยกเว้นภาษี แต่เฉพาะผลิตภัณฑ์เท่านั้น ที่ตรงตามเกณฑ์บางอย่างได้รับเลือกสำหรับการยกเว้นเพิ่มเติมในท้ายที่สุด

ให้เป็นไปตาม  ;สังเกต  ;ในการยกเว้นที่โพสต์บนเว็บไซต์ USTR ประชาชนได้รับเชิญให้แสดงความคิดเห็นว่าผลิตภัณฑ์หรือผลิตภัณฑ์ที่คล้ายคลึงกันสามารถจัดหามาจากประเทศอื่นได้หรือไม่ ไม่ว่าจะมีการเปลี่ยนแปลงใด ๆ ในห่วงโซ่อุปทานของผลิตภัณฑ์หรือการพัฒนาอุตสาหกรรม ไม่ว่าผู้นำเข้าจะใช้ความพยายามใดๆ ก็ตาม แหล่งที่มาของสินค้าจากที่อื่นและสินค้านั้นสามารถผลิตในสหรัฐอเมริกาได้หรือไม่

ดังนั้น การคืนสถานะการยกเว้นภาษีจึงแสดงให้เห็นว่าผลิตภัณฑ์ไม่สามารถจัดหาหรือผลิตจากประเทศอื่นนอกเหนือจากจีนได้ในขณะนี้ รายการครอบคลุมผลิตภัณฑ์หลากหลายประเภท ได้แก่ เคมีภัณฑ์และเครื่องจักรอุตสาหกรรม ชิ้นส่วนรถยนต์ สิ่งทอ อุปกรณ์อิเล็กทรอนิกส์สำหรับผู้บริโภค และอาหาร

การยกเว้นผลิตภัณฑ์ที่คืนสถานะจะมีผลย้อนหลังตั้งแต่วันที่ 12 ตุลาคม 2021 และสิ้นสุดในวันที่ 31 ธันวาคม 2022

เอกสารเก่า: อนุญาตให้มีการยกเว้นผลิตภัณฑ์ 39 ชุด

จนถึงขณะนี้ มีการเผยแพร่รายการยกเว้น 39 รายการและส่วนขยายสำหรับการยกเว้น 16 รายการใน USTR   ;เว็บไซต์.

สำหรับรายการที่ 1 (การดำเนินการทางการค้ามูลค่า 34 พันล้านเหรียญสหรัฐ) – มีการยกเว้น 10 ชุดและขยายเวลาสำหรับการยกเว้น 6 ชุด สามารถดูรายละเอียดได้  ;ที่นี่.

สำหรับรายการที่ 2 (การดำเนินการทางการค้ามูลค่า 1.6 หมื่นล้านดอลลาร์สหรัฐ) – ได้รับการยกเว้นห้าชุด สามารถดูรายละเอียดได้  ;ที่นี่.

สำหรับรายการที่ 3 (การดำเนินการทางการค้ามูลค่า 200 พันล้านเหรียญสหรัฐ) – ได้รับการยกเว้น 15 ชุด สามารถดูรายละเอียดได้  ;ที่นี่.

สำหรับรายการ 4A (การดำเนินการทางการค้ามูลค่า 120,000 ล้านดอลลาร์สหรัฐ) – ได้รับการยกเว้นเก้าชุด สามารถดูรายละเอียดได้  ;ที่นี่.

เอกสารเก่า: ขั้นตอนการสมัครขอยกเว้นภาษีศุลกากร

กระบวนการยกเว้นภาษีทำให้ผู้มีส่วนได้เสียในสหรัฐฯ รวมถึงบุคคลที่สาม (เช่น สำนักงานกฎหมาย สมาคมการค้า และนายหน้าศุลกากร) สามารถยื่นคำร้องขอยกเว้นภาษีเพิ่มเติมที่เว็บไซต์ USTR https ://การยกเว้น .ยูเอสอาร์ .รัฐบาล ธุรกิจต่างๆ จะถูกขอให้ระบุผลิตภัณฑ์เฉพาะ ข้อมูลสนับสนุน และเหตุผลสำหรับการยกเว้นที่ร้องขอ

USTR ประเมินใบสมัครการยกเว้นเป็นรายกรณี และอัปเดตสถานะของคำขอที่รอดำเนินการแต่ละรายการเป็นประจำบนพอร์ทัลการยกเว้นที่ https ://การยกเว้น .ยูเอสอาร์ .รัฐบาล /s/PublicDocket (คุณสามารถค้นหาสถานะคำขอยกเว้นภาษีของคุณได้ที่นี่)

รัฐบาลสหรัฐฯ พิจารณาปัจจัยต่อไปนี้เมื่อดำเนินการคำขอยกเว้นภาษี:

• ผลิตภัณฑ์นั้นๆ มีจำหน่ายเฉพาะจากประเทศจีนหรือไม่ และบริษัทได้พยายามจัดหาผลิตภัณฑ์จากซัพพลายเออร์ที่ไม่ใช่ชาวจีนหรือไม่

• การกำหนดภาษีอากรเพิ่มเติม (ตั้งแต่เดือนกันยายน 2018) ต่อผลิตภัณฑ์นั้นมีผลหรือจะก่อให้เกิดอันตรายทางเศรษฐกิจอย่างร้ายแรงต่อผู้ร้องขอหรือผลประโยชน์อื่นๆ ของสหรัฐฯ หรือไม่

• ผลิตภัณฑ์นั้นๆ มีความสำคัญเชิงกลยุทธ์หรือเกี่ยวข้องกับ 'ทำ ใน จีน 2025' หรือโครงการอุตสาหกรรมอื่นๆ ของจีนหรือไม่

ในการระบุแต่ละปัจจัย ผู้ร้องขอจำเป็นต้องให้การสนับสนุนสำหรับการยืนยันของตน

การยกเว้นภาษีใด ๆ สำหรับสินค้า (s) หากได้รับอนุญาตจะมีผลย้อนหลังและมีผลบังคับเป็นเวลาหนึ่งปีนับจากการเรียกเก็บอากรเพิ่มเติม

เมื่อเปรียบเทียบกับขั้นตอนการยกเว้นภาษีของจีน กระบวนการยกเว้นภาษีของสหรัฐฯ ยังเกี่ยวข้องกับการแสวงหาความคิดเห็นจากผู้มีส่วนได้ส่วนเสียที่เกี่ยวข้องอื่นๆ

นอกจากนี้ USTR ยังกำหนดให้มีคำอธิบายโดยละเอียดเพิ่มเติมของผลิตภัณฑ์เฉพาะ รวมถึงลักษณะทางกายภาพ ฟังก์ชัน การใช้งาน การใช้งานหลัก และคุณลักษณะทางกายภาพเฉพาะอื่นๆ ที่ทำให้แตกต่างจากผลิตภัณฑ์อื่นๆ